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民航節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃

時(shí)間： 2019/11/29 　　

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據(jù)民航局網(wǎng)站消息，近日民航局公布《民航節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》，該規(guī)劃依據(jù)《中國(guó)民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》以及《民航局關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等編制，主要闡明未來(lái)五年（2016－2020年）民航業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求和重要任務(wù)，是“十三五”時(shí)期推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化工作的綱領(lǐng)性文件。
　　規(guī)劃提出總體目標(biāo)為：到2020年，民航運(yùn)輸綠色化、低碳化水平顯著提升，建成綠色民航標(biāo)準(zhǔn)體系，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化取得明顯成效，行業(yè)單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗與二氧化碳排放五年平均比“十二五”下降4%以上，行業(yè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)單位旅客吞吐量能耗五年平均值較“十二五”末下降15%以上。新建機(jī)場(chǎng)垃圾無(wú)害化及污水處理率均達(dá)到90%以上。
　　規(guī)劃全文如下：

民航節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃

　　本規(guī)劃依據(jù)《中國(guó)民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》以及《民航局關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等編制，主要闡明未來(lái)五年（2016－2020年）民航業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求和重要任務(wù)，是“十三五”時(shí)期推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化工作的綱領(lǐng)性文件。
　　一、發(fā)展基礎(chǔ)
　　（一）主要成績(jī)
　　“十二五”以來(lái)，民航業(yè)深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，采取有效措施，加大工作力度，節(jié)能減排工作全面推進(jìn)，初步形成了全行業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排工作的良好氛圍，超額完成了“十二五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)，節(jié)能減排工作取得顯著成效。
　　工作體系基本建立。行政管理部門和各企事業(yè)單位均成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了節(jié)能減排工作專/兼職崗位�？蒲兄С帜芰χ鸩教嵘瑳Q策支撐體系初步建立。構(gòu)建了行業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目效果評(píng)估體系。建立了航空運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)能耗排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與報(bào)告機(jī)制。重點(diǎn)企業(yè)建立了節(jié)能減排內(nèi)部考核機(jī)制。
　　減排能力不斷增強(qiáng)。設(shè)立民航節(jié)能減排專項(xiàng)資金，支持了1228個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目，累計(jì)投入15.9億元，帶動(dòng)行業(yè)數(shù)百億資金投入，形成年減排能力超過(guò)90萬(wàn)噸二氧化碳。持續(xù)推進(jìn)重大專項(xiàng)，年旅客吞吐量500萬(wàn)人次以上機(jī)場(chǎng)APU替代設(shè)備安裝率超過(guò)90%，使用率逐年提高，年減排二氧化碳能力近30萬(wàn)噸；不斷提升臨時(shí)航線使用效率，五年累計(jì)節(jié)省航空煤油30余萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放100余萬(wàn)噸。
　　燃效水平穩(wěn)中有升。2015年單位周轉(zhuǎn)量油耗為0.294公斤，單位周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放0.926公斤�！笆濉逼陂g，五年平均單位周轉(zhuǎn)量油耗為0.293公斤，比“十一五”下降4.2%，處于全球領(lǐng)先水平。
　　國(guó)際合作深入開(kāi)展。全面參與國(guó)際航空與氣候變化多邊、雙邊談判，在國(guó)際航空減排政策和規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)不斷提升，有效維護(hù)了我國(guó)民航的發(fā)展權(quán)益。與主要發(fā)達(dá)國(guó)家建立了雙邊合作機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。
　�。ǘ┐嬖诘闹饕獑�(wèn)題
　　總體上看，民航節(jié)能減排工作起步順利，但面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外新形勢(shì)新要求，行業(yè)綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)不牢、能力不強(qiáng)、動(dòng)力不足等問(wèn)題依然突出。主要體現(xiàn)：一是對(duì)綠色發(fā)展的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，主動(dòng)適應(yīng)意識(shí)淡薄，缺乏工作內(nèi)生動(dòng)力以及責(zé)任壓力傳導(dǎo)機(jī)制，工作系統(tǒng)性不強(qiáng)。二是基礎(chǔ)工作仍顯薄弱，行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，能耗排放的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)，行業(yè)管理能力難以適應(yīng)低碳發(fā)展需要。三是行業(yè)節(jié)能減排專業(yè)人才匱乏，創(chuàng)新能力不足，技術(shù)和產(chǎn)品的對(duì)外依存度高，對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性問(wèn)題的研究能力亟待提高。四是行業(yè)燃效已處于較高水平，持續(xù)提升難度大，缺乏有效的技術(shù)和政策措施儲(chǔ)備。
　　二、發(fā)展形勢(shì)
　　“十三五”期間，我國(guó)民航業(yè)面臨的資源環(huán)境約束將日益明顯。從國(guó)家層面看，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)到2020年碳強(qiáng)度降低40%－45%的約束性目標(biāo)以及2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值、且將努力早日達(dá)峰的目標(biāo)，國(guó)家生態(tài)文明制度體系建設(shè)將邁向新高度，環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排領(lǐng)域的硬約束將不斷強(qiáng)化。
　　從國(guó)際范圍看，國(guó)際氣候治理進(jìn)程進(jìn)入政治協(xié)定的落實(shí)階段，圍繞氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈更加激烈。一方面，國(guó)際多邊機(jī)制下標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制定進(jìn)程快速推進(jìn)，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)已占得先機(jī)。另一方面，全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展被廣泛認(rèn)同，主要經(jīng)濟(jì)體不斷增加投入，支持節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。
　　從行業(yè)層面看，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，民航運(yùn)輸需求保持快速增長(zhǎng)，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的壓力將長(zhǎng)期保持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度保持較高強(qiáng)度。受技術(shù)水平、管理能力以及空域資源等制約，能源消耗量與排放量在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)仍難以改變與運(yùn)輸同步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，并將對(duì)行業(yè)發(fā)展形成越來(lái)越大的壓力。推進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將是今后面臨的重大課題。
　　綜合判斷，“十三五”時(shí)期，我國(guó)民航節(jié)能減排工作將面臨前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。必須正確認(rèn)識(shí)和把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展與減排之間的關(guān)系，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，筑牢基礎(chǔ)，順勢(shì)而為，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷開(kāi)創(chuàng)民航綠色發(fā)展新境界。
　　三、總體思路
　　（一）指導(dǎo)思想
　　牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，以提升發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)行效率為中心，以控制行業(yè)能效水平為主線，以高效、低碳、循環(huán)為途徑，以創(chuàng)新、改革、開(kāi)放為手段，把節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策融入民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)各領(lǐng)域和航空運(yùn)輸生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)全過(guò)程，著力夯實(shí)民航節(jié)能減排基礎(chǔ)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，運(yùn)用市場(chǎng)手段，激發(fā)和不斷提升行業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力，為構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代民用航空系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　�。ǘ┗驹瓌t
　　推進(jìn)“十三五”時(shí)期民航節(jié)能減排工作必須遵循以下原則：
　　政府引導(dǎo)，企業(yè)履責(zé)。發(fā)揮政府在推進(jìn)民航節(jié)能減排中的引導(dǎo)和服務(wù)作用，優(yōu)化管理制度，推動(dòng)激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)。突出民航企業(yè)在民航節(jié)能減排中的主體地位，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造力，積極適應(yīng)和應(yīng)用市場(chǎng)化減排措施，認(rèn)真履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。
　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。推進(jìn)民航綠色發(fā)展的理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加強(qiáng)民航排放的源頭治理。建立健全民航綠色生產(chǎn)、建設(shè)、運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)，為綠色民航建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。
　　整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高節(jié)能減排工作的全局性和系統(tǒng)性，著力提升民航綠色發(fā)展整體水平。選擇具有示范效應(yīng)的項(xiàng)目重點(diǎn)突破，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范的帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，努力緩解行業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排之間的矛盾。
　　統(tǒng)籌協(xié)作，開(kāi)放共享。破除行業(yè)壁壘，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)民航綠色發(fā)展國(guó)際合作，擴(kuò)大民航綠色發(fā)展資源有效供給，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際航空減排機(jī)制有機(jī)聯(lián)動(dòng)。
　�。ㄈ┛傮w目標(biāo)
　　到2020年，民航運(yùn)輸綠色化、低碳化水平顯著提升，建成綠色民航標(biāo)準(zhǔn)體系，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化取得明顯成效，行業(yè)單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗與二氧化碳排放五年平均比“十二五”下降4%以上，行業(yè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)單位旅客吞吐量能耗五年平均值較“十二五”末下降15%以上。新建機(jī)場(chǎng)垃圾無(wú)害化及污水處理率均達(dá)到90%以上。
　　四、主要任務(wù)
　　以加強(qiáng)行業(yè)節(jié)能減排政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為核心，創(chuàng)新治理模式。積極推廣先進(jìn)技術(shù)和管理手段，有效利用市場(chǎng)手段，提升資源節(jié)約集約利用水平。加大基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，為行業(yè)綠色發(fā)展提供持久有力支撐。整合國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，積極推動(dòng)國(guó)際交流合作，不斷拓展行業(yè)發(fā)展空間。
　�。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)治理模式創(chuàng)新
　　建立健全綠色民航政策支撐體系。更加重視法治思維和法治方式在行業(yè)綠色發(fā)展中的規(guī)范與促進(jìn)作用，建立與法治民航相適應(yīng)的政策與約束機(jī)制，在民航綠色發(fā)展中貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)法律法規(guī)。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的激勵(lì)政策和制度安排，激發(fā)行業(yè)節(jié)能減排的自覺(jué)性和主動(dòng)性，提升行業(yè)節(jié)能減排的成本效益。研究建立與財(cái)政資金管理規(guī)定相適應(yīng)的支持政策和機(jī)制，以推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排重大項(xiàng)目等為重點(diǎn)，支持引導(dǎo)行業(yè)單位加大節(jié)能減排投入，強(qiáng)化財(cái)政資金的績(jī)效管理。
　　建成綠色民航標(biāo)準(zhǔn)體系。建立以機(jī)場(chǎng)航站樓設(shè)計(jì)與建設(shè)、機(jī)場(chǎng)空氣質(zhì)量及機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域航空噪聲監(jiān)控為主體框架的綠色機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善和研究制定符合中國(guó)民航適航審定需要的航空器二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)動(dòng)機(jī)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)動(dòng)機(jī)噪聲標(biāo)準(zhǔn)、航空替代燃料審定標(biāo)準(zhǔn)和全生命周期減排評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)與國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。開(kāi)展行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，補(bǔ)充完善行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立民航企業(yè)能耗與排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，有力支撐行業(yè)參與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
　　構(gòu)建綠色民航考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化政府在行業(yè)節(jié)能減排中的引導(dǎo)作用和服務(wù)職能，進(jìn)一步完善民航節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系，研究建立民航企業(yè)能耗與排放預(yù)警機(jī)制，建立行業(yè)節(jié)能減排工作評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化指標(biāo)管理，鼓勵(lì)企業(yè)建立節(jié)能減排內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制。研究建立空管部門節(jié)能減排考核激勵(lì)政策機(jī)制。建立民航行業(yè)綠色發(fā)展藍(lán)皮書(shū)發(fā)布機(jī)制，正向激勵(lì)民航企業(yè)提升工作積極性。支持民航院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織參與民航節(jié)能減排考評(píng)體系建設(shè)和實(shí)施。加強(qiáng)部門間節(jié)能減排政策協(xié)調(diào)，探索建立行業(yè)參與中央、地方兩級(jí)考核的機(jī)制，降低民航單位相關(guān)管理成本。
　　引入市場(chǎng)機(jī)制。建設(shè)行業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)品服務(wù)信息交流平臺(tái)，提高市場(chǎng)供求信息透明度。加強(qiáng)人才和能力建設(shè)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，積極參與國(guó)內(nèi)外碳市場(chǎng)建設(shè)，提升民航企業(yè)參與碳排放權(quán)交易的能力。大力推動(dòng)合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理在行業(yè)中的應(yīng)用，提升行業(yè)節(jié)能減排精細(xì)化和專業(yè)化水平。著力培育民航專業(yè)節(jié)能服務(wù)、碳排放交易咨詢服務(wù)等企業(yè)主體。加快推動(dòng)第三方核查等制度建設(shè)。
　�。ǘ┤嫣嵘茉促Y源利用水平
　　努力提升機(jī)隊(duì)燃效水平。明確目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)技術(shù)改造，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推動(dòng)航空公司將節(jié)能減排融入運(yùn)行管理全鏈條、各方面，控制航油消耗與排放。航空公司要加快建立多部門聯(lián)動(dòng)的節(jié)能減排管理架構(gòu)，利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)開(kāi)展基于飛行、性能、市場(chǎng)等數(shù)據(jù)的全過(guò)程節(jié)能管理，不斷優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局和運(yùn)力配備，完善飛行與維修程序，提升燃油效率。持續(xù)推進(jìn)航空器節(jié)油改造，提高地面電動(dòng)化替代設(shè)備設(shè)施使用率。不斷加強(qiáng)在碳市場(chǎng)、航空替代燃料等領(lǐng)域的戰(zhàn)略能力儲(chǔ)備。
　　著力推進(jìn)機(jī)場(chǎng)節(jié)能減排。推動(dòng)機(jī)場(chǎng)能源管理體系建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)能源、資源消費(fèi)計(jì)量和統(tǒng)計(jì)工作，年旅客吞吐量1000萬(wàn)人次以上機(jī)場(chǎng)全面建成航站樓能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并逐步提升系統(tǒng)智能化、可視化水平。加大機(jī)場(chǎng)節(jié)能改造力度，實(shí)施機(jī)場(chǎng)綜合性節(jié)能減排改造項(xiàng)目與工程，鼓勵(lì)節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用。因地制宜開(kāi)展太陽(yáng)能、地?zé)崮艿刃履茉淳C合利用，逐步提升新能源在機(jī)場(chǎng)能源消費(fèi)中的比例。推進(jìn)機(jī)場(chǎng)節(jié)水增效，提升中水回用率和雨水利用率。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)固體廢棄物、污水、垃圾、化學(xué)制劑等集中處理和循環(huán)利用。強(qiáng)化新建及改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)節(jié)能減排評(píng)估，堅(jiān)持節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能建設(shè)理念，嚴(yán)把規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各關(guān)口，深化綠色內(nèi)涵。
　　加強(qiáng)空管運(yùn)行組織效率和保障能力�？茖W(xué)合理規(guī)劃空域，優(yōu)化空域和航路航線結(jié)構(gòu)，提升航路網(wǎng)絡(luò)容量，疏通航路擁堵。推動(dòng)空域整體高效使用，完善空域靈活使用機(jī)制，推進(jìn)臨時(shí)航線劃設(shè)和使用，縮短飛行距離。推行空管運(yùn)行一體化，完善運(yùn)行程序，初步實(shí)現(xiàn)空域管理、流量管理、管制服務(wù)一體化運(yùn)行。建設(shè)中央?yún)f(xié)同決策系統(tǒng)，與各地區(qū)流量管理系統(tǒng)有效銜接；整合機(jī)場(chǎng)進(jìn)離場(chǎng)管理功能，實(shí)現(xiàn)進(jìn)離場(chǎng)、場(chǎng)面管理等運(yùn)行信息共享。引接整合各地綜合航跡及飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)航班運(yùn)行態(tài)勢(shì)集中監(jiān)控。建立管制運(yùn)行安全與效率評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)航空氣象和情報(bào)服務(wù)能力建設(shè)，提升氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和實(shí)用性。
　　強(qiáng)化行業(yè)主體間工作協(xié)同。樹(shù)立系統(tǒng)性節(jié)能減排觀念，著力推動(dòng)開(kāi)展機(jī)場(chǎng)、航空公司、空管等行業(yè)主體共同參與的節(jié)能減排項(xiàng)目，鼓勵(lì)聯(lián)合規(guī)劃、綜合施策，努力破解制約協(xié)同運(yùn)行的深層矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行業(yè)整體節(jié)能減排。全面規(guī)范實(shí)施飛機(jī)APU替代、機(jī)場(chǎng)地面車輛“油改電”專項(xiàng)，啟動(dòng)優(yōu)化飛機(jī)地面滑行、清潔能源綜合利用等重大項(xiàng)目試點(diǎn)，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域航空噪聲監(jiān)測(cè)與管控。
　　促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位辦公場(chǎng)所節(jié)能降耗。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要發(fā)揮帶頭作用，推動(dòng)直屬機(jī)構(gòu)和民航企業(yè)辦公場(chǎng)所開(kāi)展節(jié)能減排。明確節(jié)能指標(biāo)，積極采取減排降耗措施，嚴(yán)格控制水、電、油、氣消費(fèi)總量。積極采用合同能源管理方式加快節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施，重點(diǎn)抓好空調(diào)、采暖、照明、信息機(jī)房等耗能設(shè)施設(shè)備的節(jié)能改造。減少“一次性”用品使用。
　�。ㄈ┰鷮�(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)能力建設(shè)
　　開(kāi)展民航綠色發(fā)展基礎(chǔ)研究。堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，大力加強(qiáng)事關(guān)民航綠色發(fā)展全局的基礎(chǔ)理論研究。圍繞行業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系、民航低碳發(fā)展戰(zhàn)略、民航綠色競(jìng)爭(zhēng)力等重大問(wèn)題，部署啟動(dòng)一批重大科研項(xiàng)目，努力補(bǔ)齊民航綠色發(fā)展理論短板。加快推進(jìn)民航能耗排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、航空環(huán)境模型等定量分析工具的開(kāi)發(fā)。
　　加強(qiáng)科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。依托行業(yè)院校，建立民航綠色發(fā)展智庫(kù)，面向全球引入民航綠色發(fā)展領(lǐng)域?qū)＜液蛢?yōu)秀人才，完善民航綠色發(fā)展決策咨詢支撐體系，發(fā)揮智庫(kù)機(jī)構(gòu)在行業(yè)節(jié)能減排管理以及對(duì)外交流中的關(guān)鍵作用。構(gòu)建民航節(jié)能減排政產(chǎn)學(xué)研用一體的科研創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，依托民航企業(yè)或院校、科研機(jī)構(gòu)，建立行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程中心），推進(jìn)民航節(jié)能減排技術(shù)的自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，大力推動(dòng)民航節(jié)能減排科研成果轉(zhuǎn)化。升級(jí)完善民航節(jié)能減排專家?guī)臁?/span>
　　強(qiáng)化行業(yè)節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全管理、督導(dǎo)、服務(wù)“三位一體”的行業(yè)節(jié)能減排管理體系，充實(shí)機(jī)構(gòu)人員，提升管理能力。推進(jìn)民航節(jié)能減排戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)工程、國(guó)際談判等領(lǐng)域人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)節(jié)能減排專業(yè)人才資源的合作共享和合理流動(dòng)。推薦和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到國(guó)際民航組織相關(guān)機(jī)構(gòu)任職，完善配套政策，暢通回國(guó)任職通道。支持行業(yè)院校開(kāi)展民航節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)。
　�。ㄋ模┓e極促進(jìn)開(kāi)放合作共贏
　　破除壁壘，優(yōu)化綠色發(fā)展資源配置。以民航需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)與能源、制造業(yè)等民航運(yùn)輸上游產(chǎn)業(yè)的信息溝通和政策協(xié)同，引導(dǎo)推動(dòng)國(guó)產(chǎn)化裝備質(zhì)量和性能提升，擴(kuò)大民航綠色發(fā)展有效供給。促進(jìn)合作共享，建立行業(yè)內(nèi)部交流平臺(tái)和常態(tài)化交流機(jī)制，推動(dòng)民航節(jié)能減排優(yōu)秀做法、研究成果、數(shù)據(jù)信息等共享與應(yīng)用，提升行業(yè)節(jié)能減排工作整體水平。
　　堅(jiān)持開(kāi)放，深化綠色發(fā)展國(guó)際合作。積極開(kāi)展民航綠色發(fā)展對(duì)外戰(zhàn)略對(duì)話，加強(qiáng)在行業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)研究、運(yùn)行實(shí)踐、新技術(shù)研發(fā)等方面交流互鑒。全面參與國(guó)際航空減排政策和規(guī)則制定，提供中國(guó)智慧和方案，維護(hù)我國(guó)民航發(fā)展權(quán)益。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的合作，發(fā)揮中非航空合作等平臺(tái)作用，積極倡導(dǎo)區(qū)域航空運(yùn)輸綠色發(fā)展，提升合作內(nèi)涵。重點(diǎn)推動(dòng)綠色機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)建設(shè)、航空公司綠色運(yùn)營(yíng)、國(guó)產(chǎn)裝備與設(shè)施設(shè)備組團(tuán)輸出，促進(jìn)中國(guó)民航節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)、管理、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)“走出去”。支持我國(guó)民航企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等深度參與國(guó)際航空排放治理進(jìn)程。
　　專欄：“十三五”時(shí)期節(jié)能減排重大專項(xiàng)
　　民航參與碳市場(chǎng)管理體系建設(shè)：民航行政機(jī)關(guān)增加民航碳市場(chǎng)監(jiān)管職能，承擔(dān)民航企業(yè)參與碳市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)等職責(zé)。民航企業(yè)設(shè)立碳市場(chǎng)相關(guān)專職機(jī)構(gòu)。建立民航參與碳市場(chǎng)相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際間政策協(xié)調(diào)。加大投入，強(qiáng)化行業(yè)參與碳市場(chǎng)基礎(chǔ)能力建設(shè)及相關(guān)人才培養(yǎng)。
　　綠色機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)：以綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，開(kāi)展綠色機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、驗(yàn)收、運(yùn)行等全鏈條標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的編寫或修訂，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)綠色化。
　　平臺(tái)建設(shè)：建設(shè)民航節(jié)能減排產(chǎn)品服務(wù)信息交流平臺(tái)。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建節(jié)能減排產(chǎn)品與服務(wù)信息供需交流平臺(tái)，擴(kuò)大民航節(jié)能減排資源合理配置和有效供給。
　　建立民航綠色發(fā)展科技支撐平臺(tái)。建立民航綠色發(fā)展智庫(kù)型機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理與運(yùn)行模式，為政府決策提供有力支持。建立1－3家民航節(jié)能減排重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程中心），集中攻關(guān)民航節(jié)能減排關(guān)鍵性技術(shù)，大力推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。
　　試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)：開(kāi)展機(jī)場(chǎng)地面滑行優(yōu)化、機(jī)場(chǎng)新能源綜合利用試點(diǎn)示范項(xiàng)目，推進(jìn)綠色機(jī)場(chǎng)運(yùn)行示范項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目效果評(píng)估，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。
　　綠色民航考評(píng)體系建設(shè)：完善民航能耗與排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系，推進(jìn)監(jiān)測(cè)方法與手段建設(shè)。注重第三方在綠色民航考評(píng)過(guò)程中的作用。建立民航綠色發(fā)展藍(lán)皮書(shū)定期發(fā)布機(jī)制。
　　民航綠色發(fā)展基礎(chǔ)研究：開(kāi)發(fā)中國(guó)民航能耗與排放定量分析工具。深入開(kāi)展行業(yè)節(jié)能減排規(guī)律以及發(fā)展與減排的關(guān)系等戰(zhàn)略性問(wèn)題研究。開(kāi)展行業(yè)排放與噪聲系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)與控制方案研究。
　　五、規(guī)劃實(shí)施
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　充分發(fā)揮民航局節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)重大項(xiàng)目，狠抓督促檢查。航空運(yùn)輸企業(yè)、機(jī)場(chǎng)、空管部門要發(fā)揮節(jié)能減排主體作用，加大投入，主動(dòng)作為，做好本單位節(jié)能減排規(guī)劃與本規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化減排指標(biāo)的銜接落實(shí)。各有關(guān)單位要加強(qiáng)溝通配合，理順工作關(guān)系，建立健全工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。
　�。ǘ┙∪珜�(shí)施機(jī)制
　　民航局節(jié)能減排主管部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行的指導(dǎo)，制定年度工作計(jì)劃，認(rèn)真做好規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估，跟蹤重點(diǎn)工作落實(shí)情況，及時(shí)通報(bào)評(píng)估結(jié)果。要及時(shí)掌握規(guī)劃落實(shí)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)研究對(duì)策。
　�。ㄈ┘訌�(qiáng)輿論引導(dǎo)
　　加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，掌握輿論主動(dòng)，宣傳規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的先進(jìn)做法和取得的成績(jī)。發(fā)揮新媒體在宣傳中的作用。加大節(jié)能減排生產(chǎn)和生活理念宣傳力度，為規(guī)劃實(shí)施營(yíng)造良好輿論氛圍。將民航節(jié)能減排納入民航局對(duì)外宣傳計(jì)劃。

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