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2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出，新發(fā)展階段必須“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“辦好發(fā)展安全兩件大事”“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程”。同時，《建議》還對我國“十四五”時期經濟社會發(fā)展提出了一系列重要原則。其中，與經濟安全有關的原則有 “實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”和“實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一”。在上述經濟發(fā)展五大規(guī)定性中，“更為安全”這個規(guī)定性是2020年才提出來的，其他四個規(guī)定性出現(xiàn)在2017年黨的十九大關于《中國共產黨章程（修正案）》的決議中，這表明經濟安全問題得到了前所未有的關注。2020年12月11日，習近平總書記主持中共中央政治局第二十六次集體學習時強調，“做好新時代國家安全工作，要堅持總體國家安全觀，抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，堅持系統(tǒng)思維，構建大安全格局，促進國際安全和世界和平，為建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障”。因此，我們應當在堅持總體國家安全觀的基礎上，努力構建大安全格局。
在新發(fā)展階段，我國經濟工作重心是加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。筑牢安全基底，是我們構建新發(fā)展格局能夠不斷推進并且行穩(wěn)致遠的重要基礎。在新發(fā)展階段，我們將面臨一系列新情況和新問題。從國內循環(huán)看，我國經濟發(fā)展總體向好，但周期性、結構性、體制性矛盾交織，資源緊約束與糧食緊平衡并存，供應鏈和產業(yè)鏈既要鍛長板又須補短板，還有一系列堵點要疏、瘀點要化、痛點要止，我們對由此引發(fā)的經濟安全問題必須持穩(wěn)慎態(tài)度。從國際循環(huán)看，經濟全球化遭遇逆流，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情深刻影響經濟全球化樣態(tài)和進程。當前，世界正處于百年未有之大變局，并已進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，我國面臨的經濟和非經濟安全問題進一步凸顯。因此，我們需要在危機中育先機，于變局中開新局，通過構建新發(fā)展格局為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標夯實基礎。這就要求我們在構建新發(fā)展格局過程中，更加注重筑牢安全基底。
提升產業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的安全水平
第一，為產業(yè)發(fā)展筑牢安全基底。近年來，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國一些產業(yè)面臨挑戰(zhàn)，原來依據(jù)國際分工建立起來的有效產業(yè)鏈受到一定程度的沖擊，因此亟須根據(jù)當前經濟形勢和未來發(fā)展需要進行恢復和重建。首先，我們應從提高國家競爭力高度充分認識供應鏈和產業(yè)鏈中的安全問題。作為發(fā)展中大國，我們應當提前預料在外循環(huán)中有可能遭受不公平待遇，從而在供應鏈和產業(yè)鏈上早做文章。其次，我們應以“創(chuàng)新鏈”為抓手，努力打造強韌供應鏈和產業(yè)鏈。供應鏈和產業(yè)鏈的形態(tài)和水平主要取決于“創(chuàng)新鏈”；在科技創(chuàng)新等方面不斷取得突破性成果，是保證供應鏈和產業(yè)鏈安全的主要途徑。創(chuàng)新發(fā)展，是實現(xiàn)“更為安全”發(fā)展的理念基礎。科技創(chuàng)新是歷史進步的動力和時代發(fā)展的關鍵，是安全發(fā)展和持久競爭力的保證。最后，我們亟須提升產業(yè)基礎高級化水平和重大技術創(chuàng)新能力。歷史經驗告訴我們，充分發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢能夠有效彌補市場盲目性和局限性。在社會主義市場經濟條件下，我國的公有制主體地位可以為促進經濟社會發(fā)展提供物質技術支撐。因此，社會主義基本經濟制度為筑牢新發(fā)展格局的安全基底奠定了制度基礎。
第二，為區(qū)域發(fā)展筑牢安全基底。目前，我國東、中、西部地區(qū)的發(fā)展仍然存在顯著差異。在市場這只“看不見的手”的指引下，通過區(qū)域均衡發(fā)展固然也可促進經濟增長；但是這只“看不見的手”由逐利原則指引，未必會主動考慮安全問題。為了筑牢新發(fā)展格局的安全基底，我們需要讓市場和政府這“兩只手”協(xié)同配合起來，以資源、技術、人口等的空間非均衡狀態(tài)為起點，推動區(qū)域經濟朝著適度均衡方向發(fā)展，達到兼顧安全與發(fā)展的目的。區(qū)域適度均衡發(fā)展的本質，是區(qū)域戰(zhàn)略性均衡發(fā)展。我國推進新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是其中重要舉措之一。2020年5月17日，中共中央、國務院發(fā)布的《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》強調，在我國西部地區(qū)，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅任務依然艱巨，維護民族團結、社會穩(wěn)定、國家安全任務繁重，需要加快形成西部大開發(fā)新格局，推動西部地區(qū)高質量發(fā)展。西部地區(qū)承載著生態(tài)安全重擔，需要筑牢國家生態(tài)安全屏障；西部地區(qū)可再生、不可再生能源豐富，需要多措并舉提升國家能源安全；西部地區(qū)多民族聚居或混居，需要構建堅實可靠的社會安全體系；西部是我國重要沿邊地區(qū)，需要發(fā)揮國家安全屏障作用。新時代西部大開發(fā)與長江經濟帶發(fā)展協(xié)同起來，并且與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設等戰(zhàn)略攜手并進，將夯實我國區(qū)域適度均衡發(fā)展的安全基底。
提升戰(zhàn)略性商品供給和金融發(fā)展的安全水平
在新發(fā)展階段，我國糧食和資源支撐以及金融支持比以往任何時候都重要，同時也可能會面臨一定風險。因此，我們亟須增強風險意識，做到防患于未然。
其一，為資源與糧食供應筑牢安全基底。當前，我國原油和鐵礦石等重要資源處于緊約束狀態(tài)，需要通過外循環(huán)解決國內供給缺口問題。我國在原油進口分散化方面已經做了很多工作，但在原油運輸安全方面仍然存在短板。最近五年，我國鐵礦石進口依存度都超過了八成。我國盡管是重要的鐵礦石進口國，但是幾乎沒有鐵礦石定價權，國內鋼鐵企業(yè)以及相關企業(yè)會遭受到鐵礦石價格波動的沖擊，進而影響到我國鋼鐵產業(yè)及相關產業(yè)的發(fā)展。針對糧食緊平衡問題，我國堅守耕地保護紅線，并推出了新的糧食安全戰(zhàn)略。其中，“以我為主”是基本方向，為糧食安全打造可控局面；“立足國內”是基本抓手，糧食安全問題主要依托內循環(huán)來解決；“確保產能”指的是夯實糧食生產能力；“適度進口”指的是通過暢通外循環(huán)適度進口糧食作為補充；“科技支撐”指的是依托科技進步，確保糧食數(shù)量和品質、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展等。此外，筑牢糧食安全基底還要從需求側著手。這并不是要抑制人民群眾正常與合理的需求，而是指不要浪費糧食，特別是要杜絕各種形式的“餐桌浪費”。
其二，為金融發(fā)展筑牢安全基底。金融是現(xiàn)代經濟的核心，是實體經濟的血脈；金融運行順暢，經濟受其滋養(yǎng)而繁盛和諧。因此，《建議》要求我們維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。在構建新發(fā)展格局過程中，我們應當做好三件大事。一是處理好金融與實體經濟的關系。我們需要推動金融同實體經濟均衡發(fā)展，構建金融有效支持實體經濟的體制機制；引導資源配置到有實效的項目上去，有序處置、精準解除重點領域的金融風險。二是處理好金融升級與金融安全之間的關系。我們需要促進金融支持系統(tǒng)創(chuàng)新，提升金融科技水平，防止金融壟斷滋生。三是處理好金融監(jiān)管與金融安全問題。我們需要完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，建立穩(wěn)定的預期并且據(jù)此調節(jié)經濟行為；健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，對違法違規(guī)行為“零容忍”，從而防止金融市場秩序被此類行為擾亂，并對經濟運行和社會穩(wěn)定造成危害；維護金融重要基礎設施安全；提高參與國際金融治理的能力，推進金融雙向開放，暢通和對接國內國際金融雙循環(huán)。
（作者系上海財經大學經濟學院、中國經濟思想發(fā)展研究院講席教授）
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