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近日,《“十四五”民航立法專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)。本次立法規(guī)劃是民航業(yè)第二次立法規(guī)劃，也是首次納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制訂的。今日，本報(bào)專訪中國民用航空局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人，就《規(guī)劃》內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)解讀。
1.本次《規(guī)劃》是在什么樣的背景下制訂的？
2016年，民航局首次發(fā)布行業(yè)五年立法規(guī)劃，為科學(xué)民主依法開展民航法規(guī)建設(shè)、與時(shí)俱進(jìn)完善民航法律法規(guī)規(guī)章體系發(fā)揮了引領(lǐng)作用。“十三五”期間，《民用航空法》全面修訂送審稿正式報(bào)送國務(wù)院并完成3次局部條文修正；立改廢并重，規(guī)章制修95部，廢止5部；“放管服”改革、軍民融合、生態(tài)文明、公平競爭、證明事項(xiàng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域法規(guī)清理及時(shí)開展；行業(yè)和公眾全覆蓋的立法建議征集機(jī)制、民航局和管理局行政規(guī)范性文件合法性審核制度全面建立。與此同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，法規(guī)建設(shè)仍然存在一些問題。一是立法資源嚴(yán)重緊缺與持續(xù)旺盛的行業(yè)立法需求之間的矛盾比較突出；二是立法領(lǐng)域貫徹系統(tǒng)觀念、提高立法質(zhì)量的能力和水平有待進(jìn)一步提升；三是項(xiàng)目立項(xiàng)、起草階段論證評估不充分，立法規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行力受到影響。
“十四五”期間，習(xí)近平法治思想為新時(shí)代全面依法治國提供了根本遵循和行動指南，《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》為全面推進(jìn)法治建設(shè)明確了路線圖和施工圖。完備的民航法規(guī)體系是推進(jìn)民航法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)性制度保障，對民航安全發(fā)展改革具有重要的保障、規(guī)范、引領(lǐng)作用。當(dāng)前，我國民航邁上了從單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國向多領(lǐng)域民航強(qiáng)國跨越的新征程，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、滿足人民美好航空出行需求，都對民航法規(guī)體系建設(shè)提出了新的更高要求。
2.在本次《規(guī)劃》的制訂過程中，開展了哪些工作？
2019年底，民航局政法司啟動編制工作，明確規(guī)劃編制的原則、目標(biāo)、分工和時(shí)間安排。2020年7月，以航科院法標(biāo)所法課題研究報(bào)告為依托，在收集司局、行業(yè)立法需求的基礎(chǔ)上，形成了初稿。2020年底以來，先后兩輪征求司局和行業(yè)意見并開展了專家論證。其中，第一輪收到意見28條，采納21條；第二輪收到意見31條，采納28條。規(guī)劃于2021年7月在第三次法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會上審議通過。會后，根據(jù)各司局提出的個(gè)別意見做了完善。2021年9月，民航規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第三次會議審議通過規(guī)劃。2021年12月,民航局局務(wù)會議審議通過了規(guī)劃
3.本次《規(guī)劃》有什么特點(diǎn)？
對比“十三五”，“十四五”立法專項(xiàng)規(guī)劃編制有三個(gè)突出特點(diǎn)：
一是更加體現(xiàn)工作統(tǒng)籌。立法規(guī)劃首次納入行業(yè)規(guī)劃編制工作“同部署、同開展”；強(qiáng)調(diào)做好規(guī)章修訂的同時(shí)，加大法律、行政法規(guī)制修力度；注意加強(qiáng)業(yè)外相關(guān)法律法規(guī)制修的參與深度，拓寬立法空間。
二是更加注重立法質(zhì)量�！笆奈濉币�(guī)劃編制過程中，堅(jiān)持“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、提質(zhì)量、優(yōu)體系”思路，要求開展立法評估論證；審查時(shí)運(yùn)用“貫穿式”審查的方式，從體例上整合內(nèi)容相近的規(guī)章，適當(dāng)控總量；“開門立法”、問計(jì)于民，持續(xù)完善立法意見征集處理機(jī)制。
三是更加突出中國特色。法規(guī)建設(shè)深深植根于我國民航發(fā)展的生動實(shí)踐，在充分借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要增強(qiáng)制度自信，及時(shí)將行業(yè)監(jiān)管的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)定、轉(zhuǎn)化為立法成果。此外，編制過程中，還強(qiáng)調(diào)持續(xù)完善涉外領(lǐng)域的立法，注重國內(nèi)法與國際航空法的銜接。
4.《規(guī)劃》規(guī)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容是什么樣的？
規(guī)劃分正文和兩個(gè)附件。兩個(gè)附件分別是法律法規(guī)規(guī)章體系框架和立法規(guī)劃項(xiàng)目表，方便查閱。正文共四部分。
第一部分是總體要求。在回顧“十三五”法規(guī)建設(shè)基本情況的基礎(chǔ)上，總結(jié)了工作成績，同時(shí)指出了存在的問題。分析了面臨的基本形勢，并結(jié)合新時(shí)代民航發(fā)展的新要求，明確了“十四五”民航立法工作的指導(dǎo)思想和工作原則。
第二部分提出了“十四五”民航立法工作的目標(biāo)。未來五年，要集中有限的立法資源，緊緊圍繞民航強(qiáng)國建設(shè)的新特點(diǎn)、新需求，瞄準(zhǔn)法規(guī)建設(shè)不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的問題和矛盾，從基礎(chǔ)制度、安全領(lǐng)域、發(fā)展領(lǐng)域三方面，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)重大立法項(xiàng)目的開展。
第三部分是具體要開展的立法項(xiàng)目。按照工作目標(biāo)提出的三個(gè)方面，一是《民航法》修訂，事故調(diào)查條例、機(jī)場條例等重點(diǎn)行政法規(guī)制修，以及為落實(shí)上位法民航應(yīng)急管理、監(jiān)管數(shù)據(jù)管理、行政處罰實(shí)施辦法等規(guī)章制修項(xiàng)目。二是適航審定體系、飛行標(biāo)準(zhǔn)體系、機(jī)場管理體系、空中交通管理體系、安全保衛(wèi)體系、民航網(wǎng)絡(luò)安全體系等強(qiáng)化安全管理方面的項(xiàng)目。三是運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)、無人機(jī)新業(yè)態(tài)制度建設(shè)、通航發(fā)展環(huán)境等引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展方面的項(xiàng)目。三個(gè)方面共計(jì)涉及法律2項(xiàng)、行政法規(guī)5項(xiàng)、規(guī)章73項(xiàng)。
第四部分是保障措施。主要從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；完善工作流程；加強(qiáng)立法溝通；整合立法資源；提升立法能力；加強(qiáng)法制宣傳；保障經(jīng)費(fèi)支持等七方面提出要求。
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