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北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)……在日常出行時(shí)、工作生活中，人們常常會(huì)見到不同的民用機(jī)場(chǎng)名稱。日前，民航局印發(fā)的《民用機(jī)場(chǎng)名稱管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式施行，這是首部專門針對(duì)民用機(jī)場(chǎng)命名、更名及使用的行政規(guī)范性文件。民用機(jī)場(chǎng)的命名、更名以及名稱使用有哪些規(guī)則需要遵守？做好民用機(jī)場(chǎng)名稱管理工作的重要性有哪些？《辦法》的實(shí)施將如何推動(dòng)民用機(jī)場(chǎng)名稱管理工作更好開展？記者圍繞這些問題作了采訪。
機(jī)場(chǎng)名稱，為啥很重要
當(dāng)人們來到一座機(jī)場(chǎng)，首先映入眼簾的往往便是機(jī)場(chǎng)名稱。從機(jī)場(chǎng)航站樓、辦公樓、物流倉(cāng)庫等建筑物，到各類柜臺(tái)、航班信息顯示系統(tǒng)、安檢設(shè)施、手推行李車等設(shè)備設(shè)施，再到機(jī)場(chǎng)的內(nèi)部系統(tǒng)、對(duì)外宣傳，機(jī)場(chǎng)名稱應(yīng)用廣泛。它不僅是機(jī)場(chǎng)的重要組成部分，也是城市宣傳的重要窗口和特色名片。
民用機(jī)場(chǎng)名稱屬于具有重要地理方位意義的交通運(yùn)輸設(shè)施名稱，也是體現(xiàn)民用航空活動(dòng)始發(fā)、經(jīng)停、到達(dá)的重要標(biāo)識(shí)，它的命名、更名與使用有必要遵循統(tǒng)一的規(guī)范。民政部地名研究所副所長(zhǎng)劉連安表示：“如果民用機(jī)場(chǎng)名稱存在重名、同音、一地多名、一名多寫、難寫難認(rèn)難記等不規(guī)范現(xiàn)象，將給人們出行、定位、找路帶來很多不必要的麻煩；如果民用機(jī)場(chǎng)的命名、更名不經(jīng)過嚴(yán)格的論證審批手續(xù)、頻繁更改、不推廣使用標(biāo)準(zhǔn)地名，則會(huì)導(dǎo)致信息混亂，降低社會(huì)治理水平�！苯衲昴瓿酰硻C(jī)場(chǎng)無視地名管理有關(guān)法規(guī)，擅自更改其在相關(guān)APP、航班信息顯示屏和登機(jī)牌中的機(jī)場(chǎng)名稱，此事登上微博熱搜榜并引發(fā)輿論熱議，對(duì)旅客出行產(chǎn)生一定誤導(dǎo)，造成不良的社會(huì)影響。民航局對(duì)該機(jī)場(chǎng)實(shí)施了行政約見，督促其深刻吸取教訓(xùn)、及時(shí)消除影響并全面排查整改。
一直以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地名管理工作。2022年5月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了新《地名管理?xiàng)l例》，其中明確規(guī)定“地名管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自決定對(duì)地名進(jìn)行命名、更名”。同時(shí)，國(guó)務(wù)院已將“民用機(jī)場(chǎng)命名、更名審批”作為分列子項(xiàng)納入“地名命名、更名審批”行政許可事項(xiàng)。此前，《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)使用許可規(guī)定》等行政法規(guī)和規(guī)章也對(duì)民用機(jī)場(chǎng)名稱管理作出過相關(guān)規(guī)定。此次印發(fā)施行的《辦法》作為專門的行政規(guī)范性文件，在其基礎(chǔ)上，落實(shí)《地名管理?xiàng)l例》最新要求，進(jìn)一步規(guī)范與加強(qiáng)了民用機(jī)場(chǎng)名稱管理工作。劉連安認(rèn)為，《辦法》的發(fā)布實(shí)施將進(jìn)一步提升我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)命名、更名、以及標(biāo)準(zhǔn)名稱推廣使用等工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，也將對(duì)進(jìn)一步提升我國(guó)地名標(biāo)準(zhǔn)化水平產(chǎn)生重要促進(jìn)作用。
機(jī)場(chǎng)命名，怎樣才合規(guī)
一個(gè)符合規(guī)范的民用機(jī)場(chǎng)名稱應(yīng)該是怎樣的？
《辦法》按照《地名管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于民用機(jī)場(chǎng)的命名、更名規(guī)則作了進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化，將機(jī)場(chǎng)名稱構(gòu)成由原來的“行政區(qū)劃名+機(jī)場(chǎng)專名”調(diào)整為“一級(jí)專名+二級(jí)專名+通名”。通名為“機(jī)場(chǎng)”“國(guó)際機(jī)場(chǎng)”“直升機(jī)場(chǎng)”或“水上機(jī)場(chǎng)”，專名則一般由機(jī)場(chǎng)所在地行政區(qū)劃名組成，應(yīng)當(dāng)以確定機(jī)場(chǎng)具體地理位置并區(qū)別于其他機(jī)場(chǎng)為準(zhǔn)則，特殊情況下可以不設(shè)二級(jí)專名。
這樣的命名規(guī)范也符合了《地名管理?xiàng)l例》中“具有重要地理方位意義的交通運(yùn)輸、水利、電力、通信、氣象等設(shè)施名稱，一般應(yīng)當(dāng)與所在地地名統(tǒng)一” 的相關(guān)要求。“由于民用機(jī)場(chǎng)的名字被社會(huì)公眾頻繁、廣泛使用，具有較高的知名度，成為所在地域的代稱，在社會(huì)交往中發(fā)揮著指示地理方位的作用，民用機(jī)場(chǎng)名稱與所在地地名相統(tǒng)一，實(shí)質(zhì)上形成派生關(guān)系，既便于記憶，也便于尋找，符合地名命名、使用的一般規(guī)律�！眲⑦B安表示，“如果機(jī)場(chǎng)名稱中不包含所在地名稱，或使用了與機(jī)場(chǎng)相距遙遠(yuǎn)的其他地名，必然增加人們的記憶負(fù)擔(dān)，甚至導(dǎo)致位置關(guān)系錯(cuò)亂，造成誤導(dǎo)，給群眾出行、定位、找路造成不必要的麻煩。”
《辦法》還提出，民用機(jī)場(chǎng)名稱不得重名，同時(shí)應(yīng)當(dāng)避免同音、歧義和使用生僻字或者貶義字。而對(duì)于特殊情況下，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)二級(jí)專名確需不以通常規(guī)則命名的，《辦法》也提出了“有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)或者推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的原則，并作了不以人名、外國(guó)地名、企業(yè)名稱、商標(biāo)名稱或者當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn)作為機(jī)場(chǎng)專名和不應(yīng)與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕婏L(fēng)俗習(xí)慣相沖突等要求。
新疆機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司安全總監(jiān)楊洪峰介紹，在新疆就有一些對(duì)二級(jí)專名特殊命名的機(jī)場(chǎng)名稱，如展現(xiàn)旅游資源及民族特色文化的昭蘇天馬機(jī)場(chǎng)、阿勒泰雪都機(jī)場(chǎng)，彰顯歷史文化底蘊(yùn)的于田萬方機(jī)場(chǎng)、若羌樓蘭機(jī)場(chǎng)，體現(xiàn)邊疆人民艱苦創(chuàng)業(yè)精神的阿克蘇紅旗坡機(jī)場(chǎng)、塔什庫爾干紅其拉甫機(jī)場(chǎng)，精準(zhǔn)提升城市品牌、宣傳地區(qū)名優(yōu)特產(chǎn)的庫爾勒梨城機(jī)場(chǎng)，以機(jī)場(chǎng)所在地地域環(huán)境特點(diǎn)命名的烏魯木齊地窩堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)等等。他表示：“這些機(jī)場(chǎng)名稱在充分尊重新疆少數(shù)民族地區(qū)特有文化歷史、自然環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行靈活命名，有助于提升機(jī)場(chǎng)及機(jī)場(chǎng)所在地城市的影響力、知名度，也推動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引了更多的投資和人才，切實(shí)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮�！�
名稱管理，職責(zé)怎樣劃
今年10月，“大連金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)”這一新機(jī)場(chǎng)的命名獲得了民航局批復(fù)，而在名稱誕生背后，經(jīng)歷了廣泛的討論與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C。大連空港建設(shè)發(fā)展有限公司黨委副書記張聲敏介紹，大連新機(jī)場(chǎng)的命名工作，先后經(jīng)過社會(huì)征集、專家推薦、公眾投票、專家評(píng)審等四個(gè)環(huán)節(jié)，其中社會(huì)征集環(huán)節(jié)得到市民廣泛參與，共有16.8萬人投稿，作品總數(shù)高達(dá)2.4萬份，大連本地文史專家、文化宣傳及交通領(lǐng)域?qū)I(yè)人士等專家也紛紛參與論證。這正符合了《辦法》中“機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)或者建設(shè)項(xiàng)目法人申請(qǐng)機(jī)場(chǎng)命名、更名前，應(yīng)當(dāng)按照地名管理有關(guān)行政法規(guī)要求，組織開展綜合評(píng)估、專家論證，協(xié)助所在地人民政府征求意見，并形成相應(yīng)報(bào)告”的相關(guān)要求。
“機(jī)場(chǎng)是城市對(duì)外交流的重要窗口，好的機(jī)場(chǎng)名稱不僅應(yīng)得到政府和廣大市民的認(rèn)可，還要讓人們感受到城市的文化底蘊(yùn)、歷史特點(diǎn)和地域特色。因此，通過必要的形式和程序，廣泛征求民意、組織專家進(jìn)行專業(yè)性論證非常必要。”張聲敏表示，新機(jī)場(chǎng)名稱對(duì)于機(jī)場(chǎng)提早樹立社會(huì)良好形象，增強(qiáng)項(xiàng)目辨識(shí)度、知名度具有重要意義，也將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，提升臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和臨空產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力。
民用機(jī)場(chǎng)的命名、更名都需慎重，那么機(jī)場(chǎng)名稱的監(jiān)督管理職責(zé)具體如何劃分呢？根據(jù)《辦法》，這項(xiàng)監(jiān)督管理職責(zé)由民航局和民航地區(qū)管理局承擔(dān)——民航局負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)名稱實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)命名、更名審批；民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的民用機(jī)場(chǎng)名稱實(shí)施監(jiān)督管理，受民航局委托實(shí)施通用機(jī)場(chǎng)命名、更名審批或者備案。
民航局機(jī)場(chǎng)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在日常工作中，民航地區(qū)管理局還需對(duì)本轄區(qū)內(nèi)民用機(jī)場(chǎng)的名稱使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于存在的問題及時(shí)督促整改，對(duì)于違反《辦法》規(guī)定的機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)或運(yùn)營(yíng)人按照《地名管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。
新規(guī)實(shí)施，如何落實(shí)好
當(dāng)前，隨著《辦法》的印發(fā)實(shí)施，民用機(jī)場(chǎng)的命名規(guī)則進(jìn)一步明確，民用機(jī)場(chǎng)的名稱管理工作更加有據(jù)可查、有章可循，各機(jī)場(chǎng)也對(duì)《辦法》的相關(guān)要求積極予以落實(shí)。
張聲敏認(rèn)為，《辦法》的印發(fā)實(shí)施使機(jī)場(chǎng)命名、更名、使用等方面工作得以進(jìn)一步規(guī)范，審批程序、報(bào)批文件等工作流程也更加簡(jiǎn)化和明確�！敖酉聛恚覀兗纫�(guī)范使用‘大連金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)’名稱，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，提高該命名的社會(huì)知名度和認(rèn)可度；也要加強(qiáng)《辦法》宣傳，認(rèn)真總結(jié)大連金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)命名工作，形成規(guī)范化的工作樣本，今后供同類機(jī)場(chǎng)交流使用�！�
“新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)一方面將積極開展宣貫，指導(dǎo)各機(jī)場(chǎng)積極向機(jī)場(chǎng)所在地政府報(bào)備《辦法》及相關(guān)視頻、音頻材料，爭(zhēng)取盡快將機(jī)場(chǎng)命名規(guī)則納入當(dāng)?shù)匦姓孛嚓P(guān)管理制度中；另一方面將在機(jī)場(chǎng)命名、更名前督促、指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)（工程建設(shè)指揮部）主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)聯(lián)系，通過實(shí)地調(diào)研、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可行性分析、征求社會(huì)公眾意見等方式形成機(jī)場(chǎng)名稱方案�！睏詈榉褰榻B，“同時(shí)，我們還將搭建機(jī)場(chǎng)所在地行政鄉(xiāng)/村參與平臺(tái)，搜集整理當(dāng)?shù)氐孛幕夭?增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)所在地村民對(duì)機(jī)場(chǎng)名稱的規(guī)范使用意識(shí),強(qiáng)化對(duì)機(jī)場(chǎng)名稱的保護(hù)與傳承，嵌入式推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”
民航局機(jī)場(chǎng)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將持續(xù)督促各單位充分認(rèn)識(shí)機(jī)場(chǎng)名稱的重要性、嚴(yán)肅性，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)場(chǎng)名稱管理；民航各地區(qū)管理局、監(jiān)管局也應(yīng)加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)名稱使用情況的監(jiān)管力度，對(duì)于不使用或者不規(guī)范使用機(jī)場(chǎng)名稱的，要堅(jiān)決予以糾正，對(duì)造成不良影響的要依法依規(guī)追究責(zé)任，督促各機(jī)場(chǎng)進(jìn)一步強(qiáng)化法紀(jì)意識(shí)，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)名稱管理更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
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