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近日，交通運輸部公布了修訂后的《民用航空行政處罰實施辦法》（交通運輸部令2024年12號），為便于有關(guān)單位和個人更好理解修訂后的《民用航空行政處罰實施辦法》內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下：
一、修訂背景
《民用航空行政處罰實施辦法》自2003年公布實施以來，對規(guī)范和保障民用航空行政處罰實施，推進(jìn)和加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管工作發(fā)揮了重要作用。新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）施行后，民航局本著“急用先修”的原則，以局部修訂的方式，對《民用航空行政處罰實施辦法》中與新《行政處罰法》相沖突的內(nèi)容以及急需補(bǔ)充的內(nèi)容進(jìn)行修訂完善，2021年9月6日以《交通運輸部關(guān)于修改〈民用航空行政處罰實施辦法〉的決定》方式公布施行。為進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院關(guān)于行政處罰工作的要求，與時俱進(jìn)地完善民航處罰工作程序，根據(jù)《行政處罰法》，民航局組織開展了《民用航空行政處罰實施辦法》全面修訂工作。
二、修訂思路
全面修訂《民用航空行政處罰實施辦法》，圍繞民航行政執(zhí)法中的重點問題，進(jìn)一步推動民航行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為民航行政機(jī)關(guān)和受委托組織實施行政處罰提供更加具體的遵循，有助于在民航行政處罰領(lǐng)域全面貫徹和落實法治政府要求，進(jìn)一步提升民航行政執(zhí)法效能，更加充分保障行政相對人的合法權(quán)益。
一是嚴(yán)格落實上位法的要求。對于《行政處罰法》中立案程序、通報批評等新的制度規(guī)定進(jìn)行重點研究，探索相關(guān)制度在民航行政處罰領(lǐng)域的落實。
二是以實踐需求為導(dǎo)向。與民航各地區(qū)管理局共同研究處罰案件管轄權(quán)爭議、案件中止和終止等實踐中亟需解決的問題，結(jié)合實際案例進(jìn)行了較為科學(xué)的制度設(shè)計。
三是統(tǒng)分結(jié)合。在《行政處罰法》的制度框架內(nèi)，對于民航行政處罰的一些內(nèi)部程序，考慮到管理局工作的相對獨立性和執(zhí)法效率，允許各自制定工作程序進(jìn)行細(xì)化。
三、修訂的主要內(nèi)容
《民用航空行政處罰實施辦法》修訂主要聚焦四個方面，具體如下：
�。ㄒ唬┞鋵嵙诵绿幜P法和國辦文件精神
為有效貫徹落實國辦關(guān)于全面推行行政執(zhí)法三項制度的指導(dǎo)意見，增加了法制審核章節(jié)，在聽取當(dāng)事人陳述申辯、聽證等環(huán)節(jié)明確了記錄的要求；明確了處罰與教育相結(jié)合的原則，規(guī)定對不予處罰的情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行教育；對民航行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)立案查處的案件不屬于本單位管轄的情形明確移送要求，對于涉嫌犯罪的違法行為規(guī)定應(yīng)及時移送司法機(jī)關(guān)。
（二）完善了行政處罰工作具體環(huán)節(jié)
首次將立案和撤銷立案的相關(guān)規(guī)定上升到規(guī)章層面，為做好相關(guān)工作提供了規(guī)章依據(jù)；增加了案件中止和終止的規(guī)定，并明確了具體的適用情形，加強(qiáng)了對處罰案件辦理過程的規(guī)范；設(shè)立聽證程序?qū)Ｕ聦β犠C的實施進(jìn)行了規(guī)范；對結(jié)案后的歸檔工作提出了具體要求。
（三）強(qiáng)化對行政相對人權(quán)益的保障
規(guī)定了過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，同類違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會危害程度相當(dāng)?shù)�，民航行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致；在送達(dá)制度方面，規(guī)定經(jīng)當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，民航行政機(jī)關(guān)可以通過傳真、電子郵件、監(jiān)管信息系統(tǒng)等方式送達(dá)，便于相對人及時接收文書；在聽證環(huán)節(jié)，對相對人的權(quán)利進(jìn)行了明確規(guī)定。
�。ㄋ模┟鞔_細(xì)化了法律新增處罰種類
對于行政處罰法新增的，以往民航領(lǐng)域較少實施的通報批評、沒收違法所得處罰種類，作出細(xì)化規(guī)定，為今后的處罰實踐提供了指引。
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