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為深入推進民航法治建設(shè)，《中國民用航空局深入推進法治建設(shè)實施方案（2021-2025年）》（以下簡稱《實施方案》）于12月24日印發(fā)�！秾嵤┓桨浮烦雠_的背景是怎樣的？它的特點有哪些？它提出了哪些“十四五”期間的新任務(wù)？《實施方案》又將怎樣推進落實？針對這些問題，記者采訪了民航局政策法規(guī)司負責人。
記者：《實施方案》是在什么背景下制定出臺的？
答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。民航局堅決貫徹落實中央全面依法治國決策部署，并于2015年出臺了《加強民航法治建設(shè)若干意見》，把法治建設(shè)擺在民航系統(tǒng)全局工作的突出位置扎實推進，提高運用法治思維、法治方式推動各項工作的能力，民航法治建設(shè)取得了顯著成效。
2020年11月，中央全面依法治國工作會議將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，形成了“一規(guī)劃兩綱要”的格局，構(gòu)建了“十四五”時期法治國家、法治政府和法治社會一體建設(shè)的頂層設(shè)計。為全面貫徹習近平法治思想，落實中央全面依法治國最新部署，繼續(xù)深入推進民航法治建設(shè)，在充分調(diào)研、廣泛聽取民航各地區(qū)管理局、民航局各直屬單位、主要航空公司和機場等單位意見的基礎(chǔ)上，立足民航實際，民航局擬定了各項落實舉措，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了《實施方案》。
記者：作為一部民航領(lǐng)域法治建設(shè)的指導(dǎo)性文件，《實施方案》具有哪些特點？
答：《實施方案》主要有以下三方面特點：
一是落實中央文件部署全面系統(tǒng)�！秾嵤┓桨浮凡粌H對“一規(guī)劃兩綱要”的任務(wù)進行了全面落實，還對中央全面依法治國委員會、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳相關(guān)法治建設(shè)文件中的重點任務(wù)進行了落實部署。比如，要求各級民航行政機關(guān)及其部門主要負責人將履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容，壓緊壓實法治建設(shè)第一責任人職責；要求加強公職律師隊伍建設(shè)，2025年底前實現(xiàn)各單位、各部門公職律師全覆蓋。
二是法治政府法治行業(yè)一體謀劃。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)是習近平法治思想的核心要義之一，《實施方案》以《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》明確的各項任務(wù)為主線，在加強民航法治政府建設(shè)的同時，對行業(yè)企業(yè)、協(xié)會的法治建設(shè)也提出了明確要求，健全行業(yè)依法治理的體制機制，提升民航行業(yè)法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
三是緊密結(jié)合民航實際謀實舉措。《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》中提出了很多新任務(wù)、新要求，我們嚴格對標對表，逐條研究與民航工作的關(guān)聯(lián)性，確保不漏項、不缺項，并逐一確定民航局的落實舉措，確�！秾嵤┓桨浮放e措詳實、任務(wù)明確，各部門各單位能夠直接遵照施行。同時，結(jié)合民航規(guī)章數(shù)量多、行業(yè)監(jiān)管任務(wù)重、國際化程度高等特點，《實施方案》在完善法規(guī)體系、創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管、推進智慧監(jiān)管、加強涉外法治研究等方面都提出了不少新舉措，體現(xiàn)出了鮮明的民航行業(yè)特色。
記者：圍繞深入推進民航法治建設(shè)，除了目前已在推進當中的任務(wù)，《實施方案》還提出了哪些需要在“十四五”期間推進的新任務(wù)？
答：在《實施方案》明確的各項任務(wù)中，有的任務(wù)民航局已通過推進深化民航改革各專項方案，以及智慧民航建設(shè)等相關(guān)工作予以有序推進，但也有部分是需要在十四五期間推進的重點新增任務(wù)，主要體現(xiàn)在以下方面：
健全行政決策制度體系方面，作出重大決策前注重聽取法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見；逐步推行重大行政決策事項年度目錄公開制度；完善行政決策執(zhí)行機制，建立健全重大行政決策跟蹤反饋機制。
健全行政執(zhí)法工作體系方面，穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項下放給基層，堅持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，全面評估已經(jīng)下放的事項，存在問題的要依法收回；推動制定民航監(jiān)察員行政執(zhí)法裝備配備標準；建立民航輕微違法行為依法免罰清單并持續(xù)更新。
加強依法行政能力建設(shè)方面，把習近平法治思想作為黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內(nèi)容、黨校重點課程；開展民航系統(tǒng)法治專題培訓(xùn)；建立民航行政機關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單；抓緊實現(xiàn)監(jiān)察員每人每年分別接受不少于30學時的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律法規(guī)培訓(xùn)；在2025年底前實現(xiàn)各單位、各部門公職律師全覆蓋。
發(fā)揮行政復(fù)議作用方面，推進行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)；建立行政復(fù)議決定書以及行政復(fù)議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機制，實現(xiàn)個案監(jiān)督糾錯與倒逼依法行政的有機結(jié)合；全面落實行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度。
加強對行政執(zhí)法制約和監(jiān)督方面，加強和完善行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法機關(guān)處理投訴舉報、行政執(zhí)法考核評議等制度建設(shè)；探索建立民航行政執(zhí)法監(jiān)督員制度；推動開展監(jiān)管審計和監(jiān)管自查。
健全法治建設(shè)科技保障方面，加強信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用，推進掌上執(zhí)法；推進非現(xiàn)場監(jiān)管中心建設(shè)；加強自動化監(jiān)管和預(yù)測性監(jiān)管的研究。
其他方面，各級民航行政機關(guān)及其部門主要負責人要將履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容；建立健全立法風險防范機制，將風險評估貫穿立法全過程；健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制；制定民航系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃；建立法治建設(shè)評估專家?guī)�、涉外法治工作智庫�?
記者：民航局后續(xù)將如何推進落實《實施方案》，確保各項任務(wù)按時保質(zhì)完成？
答：民航局結(jié)合工作實際，將《實施方案》中的43大項任務(wù)分解為123小項任務(wù)，其中又根據(jù)任務(wù)的不同屬性，劃分為重點任務(wù)65項、長期任務(wù)35項、其它任務(wù)23項（民航深化改革專項方案中已作出相關(guān)工作部署），并明確了重點任務(wù)和長期任務(wù)的主責單位。后續(xù)，《實施方案》將納入民航深化改革專項方案統(tǒng)籌推進、督促落實，并按照年度滾動更新重點任務(wù)分解表中的階段性工作舉措，定期考核評估推進情況和實施效果，有力推動民航法治建設(shè)，為多領(lǐng)域民航強國建設(shè)提供堅強法治保障。
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