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近日，民航局發(fā)布了《中國(guó)民航國(guó)內(nèi)航線航班評(píng)審規(guī)則》（民航規(guī)〔2021〕30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《評(píng)審規(guī)則》），自2021/22年冬春航季起施行。為便于行業(yè)內(nèi)更好地理解相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：
一、修訂背景
國(guó)內(nèi)航線航班評(píng)審規(guī)則一直是民航主管部門審批國(guó)內(nèi)（不含港澳臺(tái)，下同）航線航班的具體依據(jù)。目前實(shí)施的《評(píng)審規(guī)則》由民航局于2018年11月修訂出臺(tái)，近三年來，《評(píng)審規(guī)則》對(duì)規(guī)范國(guó)內(nèi)航線航班經(jīng)營(yíng)許可審批、提升樞紐集散功能、支持北京“一市兩場(chǎng)”建設(shè)等起到了重要作用。新冠肺炎疫情以來，國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸發(fā)展受到前所未有的沖擊，民航局及時(shí)出臺(tái)了助企紓困的航線航班管理政策，國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)迅速恢復(fù)至2019年同期水平，這些行之有效的措施需要在規(guī)范性文件中得到進(jìn)一步固化；同時(shí)深化“放管服”改革要求，激發(fā)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，也有必要對(duì)現(xiàn)行《評(píng)審規(guī)則》做針對(duì)性的修訂。
二、修訂內(nèi)容
�。ㄒ唬┕袒咔楸l(fā)以來行之有效的改革政策
1. 按照已實(shí)施的貨運(yùn)航線航班優(yōu)化政策，將所有貨運(yùn)航線航班許可改由民航局管理，航空公司僅需一次申請(qǐng)即可獲得全部國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航線許可，同時(shí)簡(jiǎn)化航班計(jì)劃程序；取消北京兩場(chǎng)貨運(yùn)航線航班安排的限制，航空公司可根據(jù)需求和保障情況自行安排兩場(chǎng)航班。
2. 按照2020/21年冬春航季政策調(diào)整情況，取消核準(zhǔn)航段的航班總量限制，符合條件的航空公司均可申請(qǐng)新增航線經(jīng)營(yíng)許可或增加航班量，每家航空公司在每條核準(zhǔn)航段上可申請(qǐng)每周14班（如涉及機(jī)場(chǎng)保障資源大幅提升等情況可特殊考慮）。
3. 按照2020/21年冬春航季政策調(diào)整情況，繼續(xù)降低中小機(jī)場(chǎng)直達(dá)北上廣航線的準(zhǔn)入門檻條件，由定量表述調(diào)整為定性表述，以便根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整航線范圍。2021/22年冬春換季時(shí)，此類航線范圍延續(xù)2020/21年冬春航季換季政策，將標(biāo)準(zhǔn)保持為旅客吞吐量100萬人次以上機(jī)場(chǎng)。
�。ǘ⿵�(qiáng)化事中事后監(jiān)管，凸顯考核導(dǎo)向
1. 調(diào)整重要指標(biāo)權(quán)重。將“公司原因征候萬時(shí)率”權(quán)重由15%提升至20%，維持“公司原因航班不正常率”30%的權(quán)重，進(jìn)一步凸顯航空公司安全和航班正常管理成效的重要性。
2. 明確定量考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于涉及北上廣航線航班申請(qǐng)，參照以往“五率”得分情況，將“‘五率’積分達(dá)到行業(yè)中位數(shù)”的條件調(diào)整為“‘五率’需達(dá)到積分85分或排名中位數(shù)以上”，航空公司得分與中位數(shù)排名兩個(gè)條件滿足其一即可，便于預(yù)先把握達(dá)標(biāo)要求，提前開展工作提高航線航班運(yùn)行品質(zhì)。同時(shí)認(rèn)定“五率”積分排名后三位的航空公司不符合許可條件，強(qiáng)化監(jiān)管措施。
3. 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管考核。為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、保障偏遠(yuǎn)地區(qū)出行需求、確保行政資源得到有效利用，針對(duì)隨意停航獨(dú)飛航線、虛報(bào)航線經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)、因運(yùn)營(yíng)不符合要求被注銷航線經(jīng)營(yíng)許可等情形設(shè)定了“五率”的扣分要求，引導(dǎo)航空公司主動(dòng)提升航線編排準(zhǔn)確性和航班運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性。
（三）細(xì)化個(gè)別條款，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管
1. 不再允許置換航線�？紤]到核準(zhǔn)航線已取消總量限制，直達(dá)北上廣的中小機(jī)場(chǎng)支線亦降低了準(zhǔn)入門檻要求，為確保航線準(zhǔn)入的公平性和落實(shí)各項(xiàng)限制措施的有效性，不再允許航空公司通過置換的方式獲得航線經(jīng)營(yíng)許可。
2. 規(guī)范加班和臨時(shí)經(jīng)營(yíng)。根據(jù)近兩年受理加班情況及公司反饋建議，結(jié)合航空公司臨時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整航線需求，細(xì)化明確加班和臨時(shí)經(jīng)營(yíng)航班的條件及要求，以便實(shí)際操作。
3. 淡化“一市兩場(chǎng)”差異�？紤]到大興機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)工作已基本完成，國(guó)內(nèi)“一市兩場(chǎng)”安排已有成熟經(jīng)驗(yàn)，淡化同一城市兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的政策差異,遵循“同一市場(chǎng)”原則實(shí)施宏觀調(diào)控。
�。ㄋ模┖�(jiǎn)化審批流程，實(shí)現(xiàn)航班計(jì)劃全流程自動(dòng)備案
按照“放管服”改革要求，在航線航班管理系統(tǒng)進(jìn)一步升級(jí)改造的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化航班計(jì)劃備案審批流程，進(jìn)一步推進(jìn)航線航班管理系統(tǒng)與預(yù)先飛行計(jì)劃系統(tǒng)的實(shí)時(shí)自動(dòng)對(duì)接，全面實(shí)現(xiàn)航班計(jì)劃通過系統(tǒng)自動(dòng)備案，減少人工審核環(huán)節(jié)，提高工作效率。
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