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日前，交通運(yùn)輸部以2022年第2號令頒布了《運(yùn)輸機(jī)場專業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2022年3月15日起施行。為便于有關(guān)單位更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：
一、修訂的必要性
一是為了更好貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》等文件精神，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，完善政府監(jiān)管制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，促進(jìn)運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。
二是為了適應(yīng)運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)新形勢的需要，解決工程監(jiān)督中面臨的實(shí)際問題。當(dāng)前，運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量不斷增長，規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)管理模式不斷出新，建設(shè)技術(shù)要求更高、實(shí)施難度更大，質(zhì)量安全風(fēng)險也不斷升高。在運(yùn)輸機(jī)場工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督方面，存在著政府監(jiān)管資源日益不足，政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任容易混淆、參建單位之間責(zé)任界線不夠清晰等問題，亟需完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。
三是為了明確和落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》，民航局應(yīng)履行民航專業(yè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。因此，《規(guī)定》中體現(xiàn)了相關(guān)的職責(zé)內(nèi)容。
二、修訂的主要原則
主要遵循實(shí)用有效、立法穩(wěn)妥、守正創(chuàng)新三個工作原則，開展本次《規(guī)定》修訂工作。
實(shí)用有效方面，與修訂前相比，《規(guī)定》中監(jiān)督工作程序、監(jiān)督檢查細(xì)節(jié)、監(jiān)督手段措施更加清晰明確，便于監(jiān)管單位開展執(zhí)法，履行監(jiān)管職責(zé)；參建單位質(zhì)量管理責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任更加清晰具體，便于參建單位開展自查，落實(shí)主體責(zé)任。
立法穩(wěn)妥方面，在《規(guī)定》修訂工作過程中，廣泛吸收各方意見，充分征求了有關(guān)部委、民航各地區(qū)管理局、參建單位、行業(yè)協(xié)會等單位及行業(yè)內(nèi)外專家學(xué)者的意見和建議；全面修訂與現(xiàn)行法律法規(guī)、政策要求不相符的內(nèi)容。
守正創(chuàng)新方面，《規(guī)定》的修訂從全局和長遠(yuǎn)考慮，貫徹落實(shí)品質(zhì)工程建設(shè)理念、現(xiàn)代工程管理手段以及智能建造與建筑工業(yè)化的創(chuàng)新要求；從繼承與發(fā)展考慮，銜接既有運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)體系文件，搭建了適應(yīng)“十四五”時期運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)發(fā)展的質(zhì)量安全管理制度體系。
三、修訂的主要內(nèi)容
《規(guī)定》共6章118條，分別為總則、質(zhì)量責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等章節(jié)，體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、質(zhì)量至上、綜合治理”的工作方針。本次修訂的主要內(nèi)容包括以下方面：
一是明確了民航局、民航地區(qū)管理局及受委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在專業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的職責(zé)�！兑�(guī)定》明確，民航局負(fù)責(zé)全國運(yùn)輸機(jī)場專業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)專業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。同時，考慮到監(jiān)管工作實(shí)際，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及《行政處罰法》的規(guī)定，《規(guī)定》
明確民航局和民航地區(qū)管理局可以委托民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理和施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查，以及實(shí)施相應(yīng)的行政處罰。
二是明確了各參建單位在質(zhì)量管理上的責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)做到質(zhì)量管理責(zé)任明確，責(zé)任可落實(shí)、可追究。《規(guī)定》設(shè)專章規(guī)定了各參建單位的質(zhì)量管理責(zé)任，要求勘察、設(shè)計單位對勘察、設(shè)計工作質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)監(jiān)理責(zé)任，施工單位對建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，試驗(yàn)檢測單位對其出具的試驗(yàn)檢測結(jié)果負(fù)責(zé)�！兑�(guī)定》還從建立健全質(zhì)量管理制度、關(guān)鍵人員在崗履職、嚴(yán)格質(zhì)量控制等方面對相應(yīng)參建單位提出要求，從各環(huán)節(jié)、全鏈條保障專業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量。
三是明確了各參建單位對專業(yè)工程建設(shè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)�！兑�(guī)定》全面規(guī)定了建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位在專業(yè)工程建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)責(zé)任，要求各單位建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督考核，保證落實(shí)。同時，根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》，《規(guī)定》強(qiáng)化了安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，一方面將風(fēng)險預(yù)控貫穿安全生產(chǎn)全過程各環(huán)節(jié)，規(guī)定專業(yè)工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施安全風(fēng)險管理，按階段開展安全風(fēng)險分析，采取有效管控措施；另一方面堅持“安全隱患零容忍”理念，要求施工單位落實(shí)隱患排查治理制度，并規(guī)定監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)事故隱患后要督促施工單位及時整改，力求從源頭防范生產(chǎn)安全事故。
四是明確了專業(yè)工程監(jiān)督管理的具體環(huán)節(jié)和內(nèi)容。《規(guī)定》要求建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)辦理工程質(zhì)量和施工現(xiàn)場安全監(jiān)督手續(xù)，民航行政機(jī)關(guān)或者其委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，并區(qū)分工程規(guī)模、性質(zhì)、風(fēng)險和參建單位信譽(yù)等因素，實(shí)行分類監(jiān)督�！兑�(guī)定》同時明確了監(jiān)督檢查方式、可采取的措施及處理手段等內(nèi)容。
五是明確了各參建單位在專業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)方面的法律責(zé)任�！兑�(guī)定》對各參建單位違反相應(yīng)規(guī)定的法律責(zé)任，按照“過罰相當(dāng)”原則對相關(guān)罰款比例、數(shù)額進(jìn)行了細(xì)化，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)度，督促各參建單位落實(shí)主體責(zé)任。
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