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日前，民航局以民航規(guī)〔2021〕45號(hào)發(fā)布《國際貨運(yùn)航權(quán)配置規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），自2022年4月1日起施行。為便于有關(guān)民航單位更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：
一、出臺(tái)背景
民航局于2018年5月2日出臺(tái)《國際航權(quán)資源配置與使用管理辦法》（民航發(fā)〔2018〕39號(hào)，以下簡稱《辦法》）�！掇k法》同時(shí)適用于國際客運(yùn)和國際貨運(yùn)航權(quán)管理，首次建立了分類管理、有序競爭、量化配置的航權(quán)管理新機(jī)制。總體上，《辦法》實(shí)施以來，國際航權(quán)配置規(guī)則更加規(guī)范、過程更加透明、結(jié)果更加公平，得到了航空公司的廣泛認(rèn)可。
為科學(xué)規(guī)范配置國際貨運(yùn)航權(quán)，提高航權(quán)資源使用效益，提升我國空運(yùn)企業(yè)國際競爭力，主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展格局對(duì)航空貨運(yùn)更高水平開放發(fā)展的內(nèi)在需要，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《定期國際航空運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2019年第26號(hào)）及國家相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)現(xiàn)行《辦法》中航空貨運(yùn)航權(quán)配置相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂，制定了《國際貨運(yùn)航權(quán)配置規(guī)則》。
二、工作目的
�。ㄒ唬┻m應(yīng)新形勢(shì)的需要。現(xiàn)階段，國際政治經(jīng)濟(jì)格局復(fù)雜多變，尤其是新冠疫情沖擊給全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局帶來更大不確定性，新階段、新理念、新格局對(duì)優(yōu)化國際貨運(yùn)航權(quán)配置提出了新要求。在《辦法》基礎(chǔ)上針對(duì)國際貨運(yùn)航權(quán)配置特點(diǎn)出臺(tái)國際貨運(yùn)航權(quán)配置規(guī)則，有利于更好構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，穩(wěn)定我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提升國際航空物流競爭能力。
�。ǘ屑~化發(fā)展的需要。新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)要求構(gòu)建樞紐導(dǎo)向型的航權(quán)開放新格局。航空貨運(yùn)的專業(yè)化、物流化發(fā)展趨勢(shì)，同樣推動(dòng)著國際航空貨運(yùn)樞紐化發(fā)展。新發(fā)展格局下，出臺(tái)專門的貨運(yùn)航權(quán)配置政策將對(duì)國際貨運(yùn)樞紐建設(shè)起到更好的支撐作用。
（三）精準(zhǔn)化管理的需要�，F(xiàn)行《辦法》同時(shí)適用于國際客運(yùn)和國際貨運(yùn)，結(jié)合國際航空貨運(yùn)發(fā)展特征和管理需求，制定更具適應(yīng)性的國際貨運(yùn)航權(quán)配置管理規(guī)則，將優(yōu)化針對(duì)貨運(yùn)航權(quán)配置管理的指標(biāo)，進(jìn)一步適應(yīng)國際貨運(yùn)航空發(fā)展規(guī)律，提升資源效率和管理水平。
三、主要內(nèi)容
（一）更新一類國際貨運(yùn)航線目錄。堅(jiān)持對(duì)航權(quán)開放的國際貨運(yùn)航線實(shí)行目錄清單制管理，實(shí)施僅須辦理一份經(jīng)營許可，即可執(zhí)飛目錄內(nèi)所有航班。目前，不限指定承運(yùn)人數(shù)量和三、四業(yè)務(wù)權(quán)運(yùn)力額度的國家清單目錄已涵蓋全球32個(gè)國家，航空公司開通至這些國家航線航班的指定承運(yùn)人數(shù)量、航線和運(yùn)力額度均無限制。
（二）優(yōu)化航權(quán)配置指標(biāo)體系。修訂后的二類國際貨運(yùn)航線航權(quán)配置綜合指標(biāo)體系，將原客貨統(tǒng)一的四類16個(gè)指標(biāo)，優(yōu)化為針對(duì)貨運(yùn)的三類11個(gè)指標(biāo)（詳見表1）。一是突出了指標(biāo)體系對(duì)航空貨運(yùn)發(fā)展實(shí)踐的適用性；二是簡化了性質(zhì)重疊、類似的指標(biāo)設(shè)置；三是對(duì)接“十四五”發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮構(gòu)建安全可靠、自主可控航空物流體系的需要，專設(shè)航段優(yōu)先級(jí)指標(biāo)，增強(qiáng)導(dǎo)向性，引導(dǎo)構(gòu)建穩(wěn)定的運(yùn)輸通道。
�。ㄈ┟鞔_客貨航權(quán)分類配置原則。對(duì)雙邊或多邊協(xié)議中對(duì)航權(quán)運(yùn)力額度未區(qū)分客貨類型的，《規(guī)則》明確了同批次配置申請(qǐng)中，優(yōu)先用于客運(yùn)航權(quán)配置的原則。這一原則主要是考慮到客運(yùn)航權(quán)許可本質(zhì)上是授予客貨混合運(yùn)輸權(quán)力，對(duì)于雙邊或多邊協(xié)議中運(yùn)力額度未區(qū)分客貨類型的，優(yōu)先客運(yùn)航權(quán)配置可在航權(quán)資源緊缺的情形下兼顧客貨運(yùn)市場需求。
表1 規(guī)章修訂前后結(jié)構(gòu)對(duì)照表
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