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日前，為進一步落實智慧民航建設，推動行業(yè)數(shù)字化、智能化、智慧化轉型升級，民航局發(fā)布了智慧民航數(shù)據(jù)治理系列規(guī)范中的《框架與管理機制》《數(shù)據(jù)架構》《數(shù)據(jù)質量》《數(shù)據(jù)安全》《數(shù)據(jù)服務》等5部行業(yè)標準。智慧民航數(shù)據(jù)治理系列規(guī)范的編制背景是怎樣的？此次發(fā)布的5部行業(yè)標準分別包含哪些要點？系列規(guī)范將為行業(yè)帶來哪些積極影響？記者就這些問題采訪了民航局發(fā)展計劃司有關負責同志。
記者：智慧民航數(shù)據(jù)治理系列規(guī)范是在什么背景下進行編制的？
答：民航業(yè)是一個沉浸在大數(shù)據(jù)中的行業(yè)，航班數(shù)據(jù)、旅客數(shù)據(jù)、貨郵數(shù)據(jù)、行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)均具有海量化、異構化、快速化等大數(shù)據(jù)的特征。數(shù)據(jù)作為民航行業(yè)新的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟社會資源，是行業(yè)數(shù)字化轉型的基礎，也是智慧民航建設的支撐元素。如何“管好、用好、治理好”行業(yè)數(shù)據(jù)，是加快推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題，也是新時期推動行業(yè)發(fā)展的一項艱巨考驗。而“數(shù)據(jù)治理”正是實現(xiàn)民航業(yè)務的數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)的業(yè)務化，提升行業(yè)數(shù)據(jù)的共享、質量及安全水平，發(fā)揮數(shù)據(jù)業(yè)務價值的重要舉措和必經(jīng)之路。
2020年底，民航局印發(fā)了《推動新型基礎設施建設促進民航高質量發(fā)展實施意見》《推進新型基礎設施建設五年行動方案》，旨在結合民航“十四五”規(guī)劃中以“安全為底線、智慧民航為主線”的有關要求，積極主動推動行業(yè)數(shù)字化、智能化、智慧化轉型升級�！锻苿有滦突A設施建設促進民航高質量發(fā)展實施意見》指出，要建立健全民航數(shù)據(jù)治理標準，完善符合高質量發(fā)展要求的統(tǒng)計指標體系；制定關鍵數(shù)據(jù)項標準和數(shù)據(jù)目錄清單，規(guī)范數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)質量要求，確保數(shù)據(jù)準確性和時效性等；構建數(shù)據(jù)共享機制做到數(shù)據(jù)分級分類開放共享；建立數(shù)據(jù)治理的評估與監(jiān)管制度，以保障各單位的數(shù)據(jù)治理工作順利進行。在此背景下，《智慧民航建設2021年工作計劃》要求，組織編制智慧民航數(shù)據(jù)治理規(guī)范。
記者：系列規(guī)范的編制工作具體是怎樣開展的？
答：系列規(guī)范由民航局發(fā)展計劃司（智慧民航建設領導小組辦公室）提出，民航局發(fā)展計劃司和中國民航管理干部學院大數(shù)據(jù)與信息管理研究中心聯(lián)合編制。編制組系統(tǒng)梳理了國內外各行業(yè)、各領域已發(fā)布的數(shù)據(jù)治理相關法律法規(guī)、標準規(guī)范和技術文件，深入調研了行業(yè)多家運行保障單位的數(shù)據(jù)治理需求和實踐方案，學習借鑒了行業(yè)內外科研機構和信息技術公司的創(chuàng)新經(jīng)驗，確定了本系列規(guī)范編制的框架原則、技術路線和邊界范圍，經(jīng)廣泛征集行業(yè)意見和多次專家論證審查，最終形成了此次發(fā)布的5部行業(yè)標準。
記者：請為我們分別介紹一下，此次發(fā)布的5部行業(yè)標準的主旨和內容要點。
答：此次發(fā)布了系列規(guī)范中的《框架與管理機制》《數(shù)據(jù)架構》《數(shù)據(jù)質量》《數(shù)據(jù)安全》《數(shù)據(jù)服務》等５部行業(yè)標準，其主旨和內容要點如下：
《智慧民航數(shù)據(jù)治理規(guī)范 框架與管理機制》旨在統(tǒng)一民航數(shù)據(jù)治理框架體系，指導民航數(shù)據(jù)治理制度、組織建設，為民航數(shù)據(jù)治理提供管理保障。該標準給出了行業(yè)數(shù)據(jù)治理的體系框架、建設目標、實施要點、組織保障以及制度建設的總體要求。比如在組織保障方面，該標準設計了民航數(shù)據(jù)治理組織結構，包括單位層面建立的數(shù)據(jù)管理組織、各業(yè)務數(shù)據(jù)管理組織、信息技術支撐組織以及跨領域數(shù)據(jù)工作組在內的多層級結構，并通過分層分級原則任命數(shù)據(jù)責任人，將數(shù)據(jù)責任落實到業(yè)務主體，支撐數(shù)據(jù)治理工作的實施。
《智慧民航數(shù)據(jù)治理規(guī)范 數(shù)據(jù)架構》旨在指導和規(guī)范民航數(shù)據(jù)架構建設，搭建民航業(yè)務與應用系統(tǒng)建設的數(shù)據(jù)橋梁，提升民航業(yè)務在應用系統(tǒng)的集成效率。該標準從數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)模型、元數(shù)據(jù)管理、主數(shù)據(jù)管理等方面，提出了數(shù)據(jù)架構建設的基本要求、一般原則和管理流程，以作為后續(xù)應用架構、技術架構設計、開發(fā)的依據(jù)，并將具體業(yè)務要求映射到應用系統(tǒng)技術實施中，指導業(yè)務單位實現(xiàn)業(yè)務需求向IT軟硬件設施的首次“翻譯”和轉移。
《智慧民航數(shù)據(jù)治理規(guī)范 數(shù)據(jù)質量》旨在規(guī)范數(shù)據(jù)質量要求，指導行業(yè)數(shù)據(jù)質量管理工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)質量的有效評價、控制和改進。該標準構建了數(shù)據(jù)全生命周期的質量管控體系和評價策略，提出了數(shù)據(jù)質量管理流程、指標規(guī)則、監(jiān)測控制、問題分析與改進、組織保障等方面的具體建議措施。比如該標準細化了數(shù)據(jù)質量評價規(guī)則，從完整性、及時性、準確性、一致性、有效性及可訪問性等6個維度、16種評價指標評估數(shù)據(jù)質量，落實了相關組織和各級數(shù)據(jù)責任人的職責分工，以確保行業(yè)數(shù)據(jù)質量治理工作有序開展。
《智慧民航數(shù)據(jù)治理規(guī)范 數(shù)據(jù)安全》旨在指導行業(yè)單位建立科學的數(shù)據(jù)安全分級與防護機制，強化行業(yè)數(shù)據(jù)安全保護能力。該標準提出了由數(shù)據(jù)安全原則、數(shù)據(jù)安全分級管理、數(shù)據(jù)全生命周期安全防護和數(shù)據(jù)安全組織保障構成的民航數(shù)據(jù)安全治理體系框架。行業(yè)各單位應基于數(shù)據(jù)安全分級，確定在采集、傳輸、存儲、使用、共享以及銷毀等各個環(huán)節(jié)應采取的安全防護措施，在促進民航數(shù)據(jù)安全應用和正常流動的同時，提高本單位的數(shù)據(jù)安全保護水平。
《智慧民航數(shù)據(jù)治理規(guī)范 數(shù)據(jù)服務》旨在構建民航行業(yè)高效、可復用的數(shù)據(jù)服務體系，指導行業(yè)單位數(shù)據(jù)服務建設，提升行業(yè)數(shù)據(jù)應用能力。該標準堅持以功能復用、自主高效的原則搭建民航數(shù)據(jù)服務基本框架，在數(shù)據(jù)服務內涵與原則、數(shù)據(jù)服務建設流程、數(shù)據(jù)集服務與數(shù)據(jù)API服務、數(shù)據(jù)分析能力等方面提出相關規(guī)范。
記者：作為聚焦“十四五”時期民航發(fā)展主線的行業(yè)標準，智慧民航數(shù)據(jù)治理系列規(guī)范預計將為行業(yè)帶來哪些積極影響？
答：當前，中國民航正從單一航空運輸強國向多領域民航強國轉段進階，以“智慧民航”為主線，加快行業(yè)數(shù)字化轉型，提升行業(yè)治理能力和治理水平，是行業(yè)發(fā)展的迫切需求。系列規(guī)范從管理機制、數(shù)據(jù)架構、數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)服務等維度為行業(yè)數(shù)據(jù)治理提供規(guī)范，為行業(yè)“數(shù)據(jù)怎么管、數(shù)據(jù)怎么用”的問題提供了有效解決方案。系列規(guī)范將為民航局行業(yè)大數(shù)據(jù)管理提供重要的支撐手段和依據(jù)，為民航行業(yè)各單位數(shù)據(jù)治理和數(shù)字化轉型工作提供指導。對于行業(yè)各單位而言，系列規(guī)范的指導將助力實現(xiàn)數(shù)據(jù)和業(yè)務的統(tǒng)一管理，為推動行業(yè)主體間的數(shù)據(jù)互通和安全共享提供技術保障，有利于實現(xiàn)各單位內部及單位間的數(shù)據(jù)融合與復用，從而降低運行成本、大幅提高數(shù)字化轉型效率。
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